INDICE:
IN
GRASSETTO I TESTI DI SEGUITO RIPRODOTTI
1
- Intervento al convegno "La gestione urbanistica: la legge 56 e Programma
Pluriennale di attuazione" - Torino 1978 - pubblicato su "Il
Programma Pluriennale di Attuazione in Piemonte" - a cura di
Barbieri-Bedrone-Corsico-Torretta - edito a cura di INU e Lega per le autonomie
e i poteri locali - editrice "La cartostampa" - Torino 1978
2 - Articoli in materia urbanistica sulla
stampa locale ("Il Sancarlone" - Arona, 1980-89 e 97-98)
3 - Partecipazione a volumi collettivi,
relativi a Sesto Calende:
3.1 - “La
dinamica degli insediamenti nel territorio di Sesto Calende attraverso la
cartografia storica, tra Sette e Novecento”, con Cristiana Colombo (pubblicato
nel volume collettivo “Sesto Calende e dintorni – studi storici in memoria di
Elso Varalli” – Nicolini Editore, Gavirate 1998)
3.2 – “La morfologia urbana di Sesto Calende
dal ‘700 ad oggi” (pubblicato nel volume collettivo "Architetture nel
segno dell'acqua", a cura del prof. Luciano Crespi (Alinea Editrice -
1998)
3.3 – “Le
ragioni di un progetto” (pubblicato nel volume “L’architettura della normalità
- progetti di case unifamiliari a Sesto
Calende”, a cura del prof. Luciano
Crespi – Libreria CLUP, Milano 2003)
4 - Articolo su "Edilizia e
Territorio" n° 9/Marzo ’99 (“Il sole/24 ore") in merito a sportello
unico e semplificazione procedure edilizia privata (2000), con arch. Daria
Mercandelli
5 – Articolo su “Urbanistica Informazioni” N°
164/Aprile ‘98 “Il PTCP del Verbano
Cusio Ossola”
6 - Articolo su “Parco Ticino” n°2/2001 –
Giugno 2001 “Piane del Lenza e di Oneda: le Prealpi nel Parco”
7 – Articolo su “Urbanistica Informazioni” n°
181/2002 su destinazioni d’uso in LR 1/01, con arch. Daria Mercandelli
8 – Contributo tematico par il Seminario della
Consulta Regionale Lombarda degli Ordini degli Architetti e I.N.U. Lombardia in
data 15-11-2002 sulla nuova legge regionale per il Governo del Territorio,
pubblicato su “AL – Mensile di informazione degli Architetti Lombardi”, n°
1/2003
9 -
Articolo su “Urbanistica Informazioni” n°
198/2004 su Piano Paesaggistico Comunale Sperimentale di Sesto Calende
10 -
Articolo su “Urbanistica Informazioni” n°
217/2009 su Piano Territoriale e Paesaggistico Regionale lombardo
11 - Articolo su “Urbanistica Informazioni”
n° 229/2010, con Anna Maria Vailati, “Dalla casa sostenibile alla città
sostenibile”
RIPRODOTTO IN ESTRATTO NELLA PAGINA "APPENDICE - I"
TESTI:
3.3 –
“LE RAGIONI DI UN PROGETTO” (PUBBLICATO NEL VOLUME “L’ARCHITETTURA DELLA
NORMALITÀ - PROGETTI DI CASE
UNIFAMILIARI A SESTO CALENDE”, A CURA
DEL PROF. LUCIANO CRESPI – LIBRERIA CLUP, MILANO 2003)
Il tema dell’esercitazione svolta, se ho ben capito, è.
”Come costruire, come progettare”, facendo tesoro tra l’altro del testo di
Luciano Crespi e Luigi Trentin ”Il meno e il più”. I progetti dei singoli
fabbricati assegnati si fondano su di una sorta di “Piano Particolareggiato” o
“Piano di lottizzazione” predisposto dai docenti, in (parziale) accordo con
l’Amministrazione Comunale, ma non in attuazione del Piano Regolatore Generale vigente dal
1985, bensì come simulazione preventiva dei possibili esiti “fisici” della revisione
dello stesso P.R.G., (che il Comune ha messo in cantiere dal 1996 – anche
attraverso un pubblico “concorso per idee” – ma che non ha ancora concluso, per
vari motivi, che più avanti illustrerò).
Attualmente questa zona, già classificata “agricola”, benché
ricca di insediamenti extra-agricoli, risulta normata come zona “a verde
privato vincolato”, cioè sta in una sorta di “limbo” tra le zone urbane e le
effettive zone agricole, tutelate anche dal Parco
del Ticino, che stanno più all’esterno. Ritengo opportuno cercare di impostare
le risposte alle seguenti domande, che stanno a monte del come progettare, e però con esso si influenzano reciprocamente:
“Perché costruire? Per chi costruire?”, ed anche “Perché e quando costruire
qui?”.
Perché e
per chi costruire
Anche se molti teorici dell’urbanistica sostengono la fine
della fase espansiva delle città e ritengono che ci troviamo in una fase di
prevalente ristrutturazione delle
aree urbane metropolitane (additando il grandioso processo di riconversione
delle aree industriali dismesse), è però vero che nel frattempo:
- sia nel centro che nella periferia della metropoli sono
crescenti gli spazi agricoli trasformati
per funzioni terziarie e di servizio, pubblici e privati, dagli aeroporti (da
queste parti Malpensa ed indotto) alle autostrade, dai centri commerciali ai
parchi tematici, dalle università agli impianti sportivi;
- mentre la funzione residenziale decresce nelle città
grandi (es. Milano città) e medie (es. Varese, Gallarate-Busto-Legnano), parte
della popolazione si sposta verso i piccoli centri, meglio se “ameni”, e cerca
case per lo più nuove ed a densità medio-bassa (palazzine, villette a schiera,
villini, e – per chi può – anche villoni); anche all’interno dei piccoli centri
si riscontra una continua tendenza all’aumento del numero delle famiglie, molto
maggiore del modesto incremento demografico (fondato, questo sulla immigrazione
extra-comunitaria e su una debole ripresa della natalità):
- tale tendenza è affiancata da una ricerca di un miglior
assetto abitativo privato, sia qualitativo che quantitativo, il che
nell’insieme porta ad avvicinarci ad una media di 2 stanze per abitante, contro
lo standard classico di 1 stanza per abitante, su cui si era fondato il
razionalismo ed – in Italia – la lunga fase della ricostruzione, dal dopoguerra
fino al “boom” degli anni ’60 ed alle lotte per la casa degli anni ’70;
- l’offerta immobiliare tende ad assecondare queste
dinamiche dell’utenza, offrendo nuove case in proprietà nelle periferie (oppure
nei recuperi qualificati) e riciclando l’usato,
anche in affitto, per le fasce più deboli della domanda (immigrati, pensionati
poveri, single marginali, ecc.).
Questi fenomeni appaiono inarrestabili, e comunque nessuno
si sta cimentando per arrestarli sulla scala adeguata, che è almeno regionale,
se non addirittura “globale” (su un dossier di “Urbanistica Informazioni” vi
erano interessanti statistiche circa il processo di consumo del suolo nella
stessa super-pianificata Emilia-Romagna); nel contempo altri paesi, regioni,
nazioni, sono in declino e si spopolano (anche in molte valli a qualche decina
di chilometri da qui).
(Non sarebbe forse impossibile affrontarli con una diversa
politica economica e fiscale, mentre qualcuno si illude di far volare gli stracci
- cioè le ultime code di questi processi - schierando la Marina Militare …..).
Pertanto qui, nei margini “ameni” dell’area metropolitana
lombarda, ogni Comune cerca di arginarli
come può e come vuole, nella consapevolezza che la restrizione dell’offerta di
aree edificabili, tramite i Piani
regolatori, può virtuosamente indirizzare la domanda verso il recupero del
patrimonio edilizio pregresso (centri storici, cascinali ex-agricoli, aree
industriali dismesse), ma soprattutto determina lo spostamento dei flussi
demografici ed edilizi verso i comuni vicini, che si fanno meno scrupoli, e ne
incassano i benefici in termini di oneri di urbanizzazione ed ICI, cioè le più
dinamiche fonti di sostentamento dei comuni stessi: ad esempio Sesto Calende,
che aveva più di10.000 abitanti negli anni ‘70-80, sta lentamente
riavvicinandosi a questa soglia, ma è quasi stata raggiunta dai comuni
confinanti di Castelletto e Vergiate, che ne avevano 7.000 20 anni orsono. E’
quindi abbastanza chiaro, almeno per me, che si costruisce nelle periferie
perché molti vogliono e possono abitare meglio, e che si costruiscono ville e villette per chi può permetterselo: famiglie
giovani (con accumulazione inter-generazionale alle spalle) o meno giovani del
ceto medio, allargato ai settori ricchi della classe operaia, che si riconosce
ormai poco come “classe” (cioè con omogeneità di comportamenti e “sentimenti”),
ma che continua ad esistere; al suo interno è poi molto diverso il caso di
famiglie con pochi salariati (e – ad esempio – pochi studenti) o viceversa, tra
chi ha l’eredità dello zio prete e chi invece una nonna invalida a carico.
Alla faccia del “risparmio del consumo di suolo”, si
costruisce su aree agricole o ex-agricole, perché è ormai modesto il valore economico
rurale di tali aree – qui nella pianura asciutta e nelle prime colline (mentre nella bassa Lombardia i centri
abitati sono molto più
compatti e contenuti – e sia perché la domanda di abitazioni di una certa
qualità supera l’offerta derivante dall’insieme delle città consolidate, e sia perché –
alla faccia della qualità dell’aria – tutti continuano a contare
sull’automobile per muoversi tra casa e lavoro, tra casa e servizi, tra casa e
divertimenti. Nel nostro caso però, quando ci sentiremo costretti o maturi per
nuovi insediamenti periferici, speriamo almeno di limitare i danni, rendendo
conveniente - con opportuni parcheggi ed anche con nuove fermate ferroviarie,
di cui una vicina a questo quartiere, (se la Regione e le aziende ferroviarie ci
assecondano con una adeguata offerta di corse e realizzando queste stazioni,
come già si fa non solo oltre le Alpi ma anche
a Roma ed in Veneto) – il trasbordo sul treno, almeno
quando il lavoro o i servizi sono nel cuore delle aree urbane inquinate; più in
generale questa politica è possibile, aumentando il pedaggio di certe tratte
autostradali – ad esempio la barriera di Lainate - e diminuendo il prezzo dei biglietti
ferroviari (ma si sta facendo l’opposto).
Dove e
quando costruire
Nelle tavole elaborate da uno studio fatto dal Comune di
Sesto Calende, che è stato messo a
disposizione di questo corso si possono leggere i principali fenomeni nella
trasformazione del territorio comunale negli ultimi tre secoli (elementi in
parte illustrati anche all’interno del volume “Architetture nel segno
dell’acqua”, relativo al laboratorio curato dal prof. Luciano Crespi in questo
Comune):
I fenomeni più rilevanti messi in luce sono:
- il crescente frazionamento delle proprietà dei suoli,
dopo il tramonto del potere nobiliare e dei grandi Enti di beneficenza, e la
faticosa crescita della città pubblica (la ricchezza privata delle ville e
villette non è accompagnata da un equivalente crescita dei servizi urbani);
- la decrescente importanza ed articolazione delle attività
agricole (gli agrimensori austro-ungarici davano molta importanza a sottili
differenze fiscali tra una coltura ed un'altra, ad esempio il “prato liscato”
oppure il “prato vitato”);
- il rapporto tra insediamenti e vie di comunicazione,
dapprima naturali, come il fiume ed il lago, e poi sempre più artificiali,
dalla sistemazione delle strade alzaie per il traino dei barconi alla “ferrovia
a cavalli” (per lo stesso scopo), fino alle moderne ferrovie ed autostrade: nel
mezzo l’asse del Sempione
napoleonico (con grande importanza per Sesto come luogo di traghetto, persa
invece con la costruzione del Ponte, che però rappresenta tuttora la principale
”icona” del ns. territorio);
- nel secondo Novecento, fino ai primi strumenti
urbanistici degli anni ’70, il rapporto tra motorizzazione, rete stradale, ed
esplosione degli insediamenti (sprawl urbano);
- l’industrializzazione e (anche se apparentemente “non si
vede”) la de-industrializzazione. Si vedano: il settore tessile storico (ai
margini della seta comasca/prealpina e del cotoniero di Gallarate/Busto), ormai
scomparso, salvo nel comparto confezioni, ed i “Mulini” che danno il nome al
quartiere in esame (non so bene cosa macinassero), ambedue legati ai salti
d’acqua dei corpi idrici minori; il vetro, con origine nei sassi silicei e
nelle vie d’acqua, con una sua storia eroica (vedi testo sul recupero area
AVIR), ma con poco indotto; l’aeronautica, il cui insediamento è legato al lago
per la scelta degli Idrovolanti, tipica di un Italia povera, che nacque (e si
sviluppò con oltre 10 stabilimenti SIAI nel raggio di 30 chilometri, e migliaia
di operai, durante la guerra) e morì come “industria protetta”, prima per il
protezionismo e la connessione al militarismo fascista, poi nell’ambito
dell’industria di stato: con un maggior indotto, e gemmazione di piccole e
medie imprese metalmeccaniche, ma anche tutto sommato con una scarsa dinamica
imprenditoriale complessiva a livello urbano, proprio per l’inerzia della
grande industria “ministeriale”;
- de-industrializzazione: gli insediamenti tessili sono
stati sostituiti per lo più da attività meccaniche (tra queste una parte del
ciclo degli orologi Swatch); la Vetreria, chiusa nel 1996, è oggetto del
suddetto libro “Architetture nel segno dell’acqua”, dove si può anche leggere,
nel contributo di Mario Varalli, come la vendita dei pacchetti azionari degli
antichi cooperatori vetrai, negli anni ‘60 abbia accelerato la costruzione di
villette e villini nei quartieri periferici; gli stabilimenti SIAI-Marchetti e
connesse strutture militari hanno avuto diverse sorti: la grande crisi del
dopoguerra fu ammortizzata dal Consiglio di Gestione, che cercò di riconvertire
le fabbriche a produzioni civili, e di ammorbidire l’atterraggio dei lavoratori
espulsi (prima chi aveva due mucche, una mucca, ecc.: anche da ciò un certo
sviluppo di aziende artigianali nell’intorno); la sede centrale SIAI è
anch’essa dismessa dal ’96, ed il suo recupero può apparire meno urgente di
quello della Vetreria, perché l’area è più defilata e racchiusa, ed i
fabbricati sono meno cadenti;
- l’avvento della pianificazione urbanistica e territoriale:
con il Programma di Fabbricazione del 1976, che costituisce soprattutto un
momento di contenimento dopo la grande fase di espansione disordinata; il
Piano Territoriale di Coordinamento del
Parco Ticino, che traccia attorno ai centri abitati un perimetro massimo di
espansione (perimetro di Iniziativa Comunale), per fermare i processi di
saldatura e “conurbazione” tra i diversi nuclei urbani; il Piano Regolatore del
1985, che restringe ulteriormente il suddetto perimetro di Iniziativa Comunale
e si incentra sul completamento dei vuoti interni al precedente processo
espansivo, con concentrazione della “città pubblica” a nord del capoluogo; la
revisione del PRG, in parte realizzata con alcune varianti-stralcio (zone
produttive, idrogeologia e paesaggio agrario, commercio e aree per servizi),
che si dovrà occupare soprattutto dei
vuoti residui nelle zone B ecc. dell’attuale P.R.G., cercando una nuova
qualità, - dei margini sbocconcellati verso le aree agricole (zone I come
quella in esame), - dei nuovi vuoti costituiti dalle suddette (ed altre) aree
industriali dismesse, - di viabilità, ambiente, rumore.
C’è evidentemente un rapporto tra il possibile
completamento urbano nelle attuali zone I ed il recupero delle aree industriali
dismesse, : in particolare, poiché in aree come l’ex-Vetreria
si ipotizza di introdurre anche una discreta quota di residenza (variando il
PRG attuale, che prevede solo terziario,
mediante programmi complessi quali il PRUSST ed i P.I.I., da approvare
con Accordo di Programma), i tempi per investire nelle zone I si allungano.
Tuttavia, poiché i ragionamenti che intendiamo avviare sulle attuali zone I
sono piuttosto complessi, ci interessa elaborarli con vasto anticipo, ed in
questo quadro ci viene
utile la simulazione progettuale effettuata dal corso, anche per le impressioni
che potrà suscitare nella popolazione interessata.
L’attuale normativa delle zone I a “verde privato” consente
in teoria anche la realizzazione di nuove attrezzature sportive e simili, ma in
pratica è utilizzata solo per i recuperi e gli ampliamenti degli edifici
preesistenti, residenziali od artigianali. Questo assetto non garantisce che
permangano aree verdi “di qualità”: i terreni che non servono come diretta
pertinenza delle costruzioni rischiano di rimanere incolti e di degenerare in
boscaglia marginale. L’equilibrio cui si tende con la revisione del PRG,
attraverso gli istituti della “perequazione” (indice di edificabilità
territoriale, piuttosto basso, assegnato a tutti i terreni che non siano colpiti
da oggettive inedificabilità per vincoli idrogeologici o di altra natura),
comporta: per un verso la progettazione di limitati completamenti edilizi, che
contribuiscano a dare un senso alle sfrangiature periferiche (e ad assorbire i
diritti volumetrici assegnati nell’intero quartiere); per l’altro verso la
promozione di forme giuridiche precise per conservare stabilmente le restanti
aree verdi come prati o giardini (o anche boschi, quando è il caso, oppure aree
attrezzate per il gioco e lo sport): in parte come verde privato condominiale
(ci sono pochi istituti immutabili quanto i regolamenti condominali), in parte
come “standard” verde di uso pubblico (ma non necessariamente di proprietà
pubblica e con manutenzione comunale).
Nella riqualificazione dei margini periferici entrano anche
altri temi che non si possono qui approfondire, come il completamento delle
reti di urbanizzazione primaria, sia in sottosuolo (fognature, acquedotti,
metano, ecc.) sia in superficie (strade, parcheggi, illuminazione, percorsi
ciclo-pedonali). L’area della via Impiove è già stata interessata dalle
esemplificazioni progettuali di due tra i quattro vincitori del concorso di
idee per il P.R.G.: il gruppo dell’arch. Montagna, che ha privilegiato
l’aspetto della continuità del verde come “rete ecologica” (nell’ambito più
ampio della continuità “post-agricola” del verde peri-urbano) ed il gruppo
Giuliano-Tosi, che ha proposto una ricucitura in termini di “città rada”.
L’argomento che mi aspetto venga affrontato, oltre al tema
più generale delle abitazioni a bassa densità, è quello della ricerca di
“identità” del quartiere, sia come spazi e funzioni collettive, sia come
tipolgia edilizia e morfologia urbana caratterizzanti. Lo schema
planivolumetrico elaborato dai docenti del corso va in questa direzione, anche
se non lo condivido pienamente (ma sia la proposta che il mio commento
rientrano nella libertà di pensiero propria delle attività accademiche), per i
seguenti motivi: il rapporto con il paesaggio è in prevalenza quello “attivo”/consumistico
(fruire del paesaggio da parte dei nuovi insediamenti) e non quello
“passivo”/sostenibile (come i nuovi insediamenti mutano il paesaggio
percepibile in loco); il “fuso verde” tra via Impiove e l’alveo della roggia
(disseccata dalle opere autostradali) potrebbe anche rimanere tutto verde,
compensando (nelle suddette modalità perequative) edificazioni complementari
alle sfrangiature sul lato opposto della via Impiove, ma nel rispetto del
“corridoio paesaggistico” tra SS 33 e Cascina Impiove (un siffatto intervento
potrebbe finanziare ed utilizzare una nuova viabilità, parallela a Nord alla
via Impiove, probabilmente necessaria: vedi schema Giuliano-Tosi); gli
insediamenti proposti invece trascurano il problema della accessibilità (la via
Impiove difficilmente può essere allargata; meglio sarebbe ridurla a senso
unico, ricavando nella carreggiata attuale una banchina ciclo-pedonale: ma per
fare questo occorre individuare idonei percorso di ritorno, non troppo lunghi);
da ultimo, nel dettaglio, mi sembra che la fila delle villette sul lato ovest
della corte maggiore, di fronte alla cascina Impiove, dovrebbe essere traslato
all’esterno, allineandosi con le propaggini rustiche ivi esistenti.
Alcuni
cenni sul come
A conclusione di queste considerazioni vorrei toccare brevemente alcuni altri temi che
ritengo di un certo rilievo.
Uniformità
e varietà: apprendo che i docenti, oltre alle prescrizioni
plani-volumetriche, dimensionali ed alle
correnti normative igienico-edilizie, hanno imposto il solo vincolo uniforme
della modalità costruttiva con muri portanti (anche se vigileranno, forti del
loro potere di valutazione, sulla qualità dei risultati); ho qualche timore,
perché la eterogeneità delle soluzioni, in un assemblaggio di oggetti edilizi
di piccola dimensione, rischia di produrre chiassose dissonanze e nessuna
armonia o comunque composizione di insieme (non sono contrario che ognuno si
vesta come gli pare, ne deriva una folla variopinta e simpaticamente colorata,
che però ad una cert’ora va a casa, e lascia il paesaggio nel silenzio; invece
le costruzioni di tutti i geometri e gli architetti delle periferie restano lì
a stonare ogni ora di ogni giorno per molti anni); la faticosa ricerca del
Comune, con i singoli piani attuativi dell’attuale PRG, ed a maggior ragione
con la revisione, è invece quella di guidare le variazioni sul tema, imponendo
di volta in volta alcuni caratteri tipologici comuni (coperture, paramenti,
serramenti, pertinenze e recinzioni, ecc.), anche perché nella rincorsa a
posteriori ai singoli progettisti ed ai loro committenti, l’ufficio tecnico e
la commissione edilizia hanno molto meno influenza di quella esercitata dai
docenti sugli studenti.
Riferimenti
tipologici 1: non so se è corretto cercare esempi virtuosi alla scala
dell’intero comune: noi lo abbiamo fatto per alcuni piani particolareggiati
(PIP e PEEP), che però avevano come oggetto interventi di dimensioni più
rilevanti che non singole villette, come la soluzione progettuale “a capannoni
seriali in blocchi a vista” per la zona industriale (che ha alle spalle una
ricerca su tutti gli insediamenti industriali nel territorio comunale), e
qualcosa di analogo abbiamo fatto per l’edilizia pubblica residenziale
(comunque con soluzioni più “massicce”, come le villette a schiera). Per
interventi più minuti ritengo invece importante ricercare in loco le regole
morfologiche dell’aggregazione urbana (con il metodo del Caniggia) ed anche
alcuni possibili riferimenti tipologici.
Riferimenti
tipologici 2: tuttavia vorrei segnalare: che gli insediamenti di ville
singole di inizio secolo si presentano come “eccezioni” piuttosto che non come
”tessuto edilizio” (anche se presenti in prevalenza nel comparto Nord-Est del
centro storico e verso il lungo-fiume, non definiscono un vero “quartiere” e
neanche un modello di lottizzazione); che – progettando il PEEP del quartiere
S.Anna (case a schiera del’arch. Cuccuru) – abbiamo riscontrato in questo
quartiere la presenza piuttosto omogenea del tipo della “villetta rurale”,
forse legata al personale tecnico-militare della SIAI e dell’Aviazione, che
costituisce una evoluzione della cascina a schiera, alleggerita dalla
dimensione contenuta, dalla posizione isolata, ed ingentilito dalla copertura a
padiglione e da modeste decorazioni (ringhiere, cornici alle finestre); che un
edilizia simile (almeno nella modestia), ma progettata come seriale è presente
nel cosiddetto “villaggio Quartiere” (all’inizio della strada per Cocquo),
realizzato dalla SIAI per sfollare dirigenti ed uffici al tempo dei bombardamenti
bellici; che la soluzione della “corte verde” (condominale, ma non recintata) è
stata positivamente adottata dall’arch. Enrico Buzzi nell’intervento di
edilizia convenzionata di via Adige (villette a schiera), e ripresa, come verde
pubblico, nel PEEP di via valle Perosa (anche qui con villette a schiera, ma
molto “sobrie”).
6 - ARTICOLO SU “PARCO TICINO” N°2/2001 –
GIUGNO 2001 “PIANE DEL LENZA E DI ONEDA: LE PREALPI NEL PARCO”
L’estremo Nord del territorio del Parco del Ticino
Lombardo si differenzia dal resto, caratterizzato soprattutto dal rapporto tra
il solco vallivo del Fiume ed i diversi terrazzamenti della pianura lombarda,
per la sua appartenenza ad un ambito prettamente pre-alpino.
Nell’ambiente
pre-alpino, gli scenari più noti e più singolarmente caratterizzati sono i
laghi “maggiori” e la valli dei fiumi principali, dove il paesaggio assume
connotati spesso grandiosi, con accenti drammatici oppure romantici, e con
ampie viste verso le vette alpine.
Il tessuto connettivo tra
queste valli principali, in un ampio
arco collinare piemontese e lombardo, che va all’incirca dalla Dora Riparia
all’Adda, è accomunato da una transizione
morbida tra la pianura padana ed i rilievi montani, con una varietà di
conformazioni strutturali geo-morfologiche (glaciali ed erosivo/alluvionali),
che converge però in una gamma piuttosto costante di assetti
paesaggistici, punteggiati da laghi e laghetti
minori, torbiere, piccoli corsi d’acqua.
Il
carattere dominante di questi paesaggi è in prevalenza dolce e quieto; le viste
si aprono spesso solo sulle conche e valli locali, sia pure con improvvise
aperture d’orizzonte verso la catena alpina o verso i terrazzamenti
sottostanti.
In contrappunto discreto con
le grandi valli ed i grandi laghi, questa fascia ondulata, costituisce una
sorta di sottofondo musicale, piuttosto unitario e dotato di un suo specifico
fascino, (quando l’edificazione diffusa degli ultimi 50 anni non lo cancella):
dai laghi di Avigliana e del Canavese ai
laghi minori Varesini ai più celebri laghetti brianzoli, dal Biellese al
Triangolo Lariano, dalla valle dell’Agogna a quella dell’Olona, dai lagoni di Mercurago alle paludi Brabbia e
di Biandronno.
Tali paesaggi sono per lo
più connotati dalla dialettica tra fasce più scoscese a copertura arborea e
ripiani e declivi più calmi condotti a colture erbacee.
- da un lato (per lo più a
monte) boschi, frutteti attivi, frutteti abbandonati (castagni, noci, ma anche
meli e vigne), più rari floridi vigneti: Serra, bassa Valsesia),
-
dall’altro lato (per lo più a valle) coltivazioni erbacee, con alternanza o
rotazione di prato e seminativo, spesso comunque “arborati”: tali colture sono
favorite da una umidità e fertilità del suolo – naturale o appena accentuata da
modeste opere di irrigazione - nettamente superiore a quelle delle “baragge” e
“brughiere” che si estendono appena più a valle, sui terrazzamenti più elevati
ed “asciutti” della pianura padana.
Appartengono a pieno diritto
a tale sequenza le principali aree agricole dei territori comunali di Sesto
Calende, Vergiate e Golasecca, e della parte settentrionale del comune di Somma
Lombardo, la cui morfologia è determinata in prevalenza dai depositi morenici
glaciali e dalla loro successiva modellazione anche ad opera di piccoli corsi
d’acqua locali, quali i torrenti Lenza e Strona ed alcune rogge minori
(Livello, Capricciosa, Molinara e Impiove/Meregino), che confluiscono nel Ticino
poco a valle del Lago Maggiore, e
costituiscono in realtà i principali affluenti naturali dell’intera
sponda sinistra del nostro Fiume.
Nel territorio di Sesto
Calende, la Piana della Lenza e la piana Quadra-Oneda-Legnate (bacino della
roggia Molinara), sono entrambe molto leggibili nella loro struttura
paesaggistica, grazie ad un fortunato rallentamento della pressione
edificatoria, benché all’interno di aree economicamente forti e molto
urbanizzate, come le direttrici Novara-Cusio e le due sponde del Verbano ad
Ovest, e la concatenazione insediativa varesina e comasca ad Est.
La
Piana della Lenza è un fondo-valle largo mediamente --- metri e lungo 4-5
chilometri, con giacitura a quote da--- a --- m.s.l.m.m. sita a nord dei nuclei
abitati di Sesto/Abbazia/S.Giorgio, in direzione nord-sud. affiancato sui due
lati da una serie di rilievi collinari di altitudine max ---; percorsa dalla
strada provinciale Sesto-Taino-Angera e dalla comunale Sesto-Lentate-Osmate è
sempre rimasta in epoca storica una direttrice minore rispetto alle parallele
percorrenze Nord-Sud del Verbano e dei
laghi di Varese e Comabbio; al termine della Piana, oramai ai margini
dei nuclei abitati di Sesto il torrente Lenza ha determinato nel terrazzamento una più stretta valle erosiva, denominata
Perosa, che è individuata dalla variante del Piano territoriale di
Coordinamento del Parco Ticino come Zona di Riserva parziale biogenetica, per
le sue particolari caratteristiche di area igrofila .
La
Piana Quadra-Oneda-Legnate è una conca di 2 km di diametro, sita a quota ---- e
cirondata a nord, est e sud da rilievi collinari di altezza massima ---,
attraversata nel suo margine inferiore dagli assi stradale e ferroviario del
Sempione (mentre l’antica via Varesina praggiungeva Vergiate da Sesto proprio
attraverso Legnate Vecchia).
Per
analoghi sviluppi storici delle vicende fondiarie ed agricole negli ultimi due
secoli, queste aree sono rimaste piuttosto ai margini dello sviluppo
industriale ed insediativo che ha trasformato radicalmente il territorio del
comune di Sesto Calende, così come quello dei comuni contermini.
In
particolare, esaminando congiuntamente la serie storica delle colture e delle
proprietà, come emergono dalla documentazione catastale (Colombo, Vecchi 1998),
si può osservare:
-
un processo di frazionamento delle proprietà, a partire da forti
agglomerazioni di possedimenti di famiglie aristocratiche (Frapolli, Della
Porta) e di enti caritativi (Ospedale maggiore di Milano, Luogo Pio di
S.Corona, convento delle Benedettine di S.Margherita), ma con una notevole
permanenza fino ad oggi di grandi proprietà, quali quelle dell’Ospedale
Maggiore ed altre private
-
una crescente semplificazione delle varietà colturali, sia arboree che
erbacee, ed una meno fitta alternanza di boschi e radure, con una tendenza alla
prevalenza dei boschi, ma con una tuttora netta percezione dello stesso binomio boschi-radure, riassumibile nello
schema “piane coltivate/colline boscte”, che costituisce la chiave più elementare
e macroscopica di lettura del paesaggio in questione, anche se in realtà non
mancano nelle zone coltivate pianeggiante filari arborei, boschi di ripa ed
altre macchie boscose; mentre sulle ondulazioni collinari vanno purtroppo
scomparendo le radure minori, già coltivate e spesso presidiate da cascine
isolate.
-
Il paesaggio, comunque
fortemente antropizzato in ambito vegetale, è altresì definito da insediamenti
edilizi, che in parte hanno conservato i caratteri storici, rurali (Legnate,
Oneda, Piana, S.Fe e Pignone; Lentate) e
non solo rurali (ex-convento e poi Castellaccio di Lentate) , anche se
inframmezzati o circondati (Oneda;
margini Nord ed Est della conurbazione sestese) da edificazioni più recenti e
spurie, sia rurali che residenziali o produttivi (insediamenti Atos e Rialti
lungo la Provinciale per Taino).
Sotto il profilo tipologico
gli insediamenti più significativi sono il Castellaccio di Lentate e l cascine
Legnate Vecchia e Legnate Nuova: quest’ultima, visibile dalla SS 33 poco dopo
l’uscita dall’Autostrada è una cas colonica “tipo” dell’ospedale Maggiore
risalente alla prima metà del Novecento, con progetto della casa colonica
ripetuto modularmente in altre due località sestesi - Abbazia e Sciuino _ ed in
altri comuni lombardi.
A cavaliere tra le due Piane
in esame, sono molto interessanti gli insediamenti storici di Oriano sopra
(borgo con ville patrizie in posizione dominante) ed Oriano Sotto, con
insediamento di Mulini presso la Lenza.
L’equilibrio colturale e
quindi paesaggistico si è finora conservato mediante aziende zootecniche
tradizionali (bovini), fondate su poderi del’Ospedale Maggiore affittati in
forma cooperativa (dal 1919), ed affiancate di recente da attività ippiche ed
agri-turistiche – non senza qualche conflitto reciproco in merito all’uso di
suoli e strade).
Fino ad oggi la zootecnia è
riuscita a resistere alle congiunture avverse, dalle “quote-latte” alla
“mucca-pazza”; uno sviluppo sostenibile di questo (pregevole) assetto
paesaggistico sarà possibile solo se troverà anche in futuro idonei interpreti
sul fronte delle aziende agricole, sia pure innovate sul versante bio-colturale
e agri-turistico.
La normativa urbanistica che
ha aiutato a preservare queste parti di territorio da altre forme di pressione
insediativa (industrie, superstrade, centri commerciali) non è infatti in grado
di impedire la trasformazione in boschi dei terreni coltivabili degradati od
abbandonati, con conseguente e negativa “omologazione” paesaggistica.
BIBLIOGRAFIA:
-
Piano Territoriale Paesistico Regionale della Lombardia
-
“Quaderni della pianificazione” della Regione Piemonte
-
Piano Territoriale Regionale del Piemonte
-
Piani Territoriali Provinciali di Torino, Biella, Vercelli, Novara,
Verbano-Cusio-Ossola (proposta), Lecco
-
Elaborati per Piano Territoriale Provinciale di Varese
-
Atlante della Regio Insubrica
-
Touring Club Italiano ”Guida Rossa” Piemonte e Lombardia
-
Elso Varalli “Cooperazione e cooperatori a Sesto Calende” , Quaderni
Sestesi n° 5
-
Cristiana-Colombo/Aldo Vecchi “La dinamica degli insediamenti nel
territorio di Sesto Calende” in “Sesto Calende e dintorni – studi storici in
memoria di ElsoVaralli” – Nicolini editore – 1998
9 -
ARTICOLO SU “URBANISTICA INFORMAZIONI” N°
198/2004 SU PIANO PAESAGGISTICO COMUNALE SPERIMENTALE DI SESTO CALENDE
Il Piano Paesaggistico Sperimentale Comunale di Sesto Calende si
inserisce all’incrocio tra due processi, uno locale e specifico,il processo di
revisione del Piano Regolatore Generale Comunale, e l’altropiùe generale, cioè
la formazione dei Piani Paesaggistici (dalla legge Galasso del 1985 al dibattito in corso sul nuovo “Codice Urbani”.
Il Piano Regolatore di Sesto
Calende, redatto negli anni 80 dagli architetti Lucchesi e Malara era
fortemente interrelato con il primo Piano Territoriale di Coordinamento del
Parco Ticino (una delle poche esperienze di piani di area vasta effettivamente
operanti negli anni ‘80 in una regione a statuto ordinario); le attuali
elaborazioni per la sua revisione si confrontano con il nuovo Piano
Territoriale e Paesaggistico. del Parco Ticino, formato negli anni ’90, ed
approvato nel 2001.Riguardo alla revisione del P.R.G. si ritiene utile segnalare
che il suo avvio è stato preceduto da una
una Delibera Programmatica
(istituto non previsto in Lombardia) e da un concorso di idee per la
selezione di consulenti urbanisti, da affiancare all’ufficio tecnico comunale
ed ai consulenti specialistici (idro-geologia; traffico; foreste), selezionati
in tempi diversi e con metodi più tradizionali.
Il Piano Territoriale
Paesistico Regionale (P.T.P.R) – già descritto a suo tempo su Urbanistica
Informazioni - è un documento molto ricco e complesso, che – malgrado sia stato
adottato nel 98 ed approvato nel 2001, è ancora piuttosto sconosciuto e poco
applicato, e non figura al centro del dibattito regionale sulla nuova “legge
per il governo del territorio”; tale marginalità verrà forse superata per
effetto del Codice Urbani, che subordina al rinnovamento ed alla efficacia dei
Piani Paesaggistici le promesse di superare la rigidità geografica degli
attuali vincoli e la procedura di potenziale annullamento statale delle
autorizzazioni paesaggistiche regionali e sub-delegate agli enti locali..
Il Comune di Sesto Calende ha
ritenuto di dare avvio ad un Piano Paesaggistico Comunale, adottato ad aprile
ed approvato nel mese di settembre del 2004, in applicazione dei criteri
analitici ed operativi formulati dal P.T.P.R., che si articola nei seguenti
elementi:
1 – abaco della sensibilità
paesaggistica per tutte le zone e sub-zone del P.R.G. (sviluppato dallo scrivente applicando i
valori sintetici ed i criteri aritmetici del P.T.P.R. – scala di valori da 1 a
5 come sintesi di 3 scale relative agli aspetti strutturali, simbolici e percettivi
- e fondata sulla sedimentazione soggettiva delle conoscenze del territorio
comunale da parte dei tecnici comunali, implementata dalle ricerche seguenti)
2 - bozza di nuova normativa
paesaggistica (sviluppata dall’arch. Roberto Pozzi e collaboratori - uno
dei gruppi vincitori del Concorso per Idee del 1997 [1] – a partire dagli
elaborati di concorso), che si fonda sui seguenti principi:
Poiché la percezione del paesaggio è
soggettiva, le scelte progettuali corrette non sono totalmente determinabili in
modo scientifico .
Occorre pertanto fornire ai progettisti (ed
ai Committenti) un quadro generale di riferimento, e dei criteri con cui – in
modo “auto-didattico”- possa crescere la consapevolezza del rapporto tra i
bisogni insediativi privati (che in passato erano molto più lineari ed
omogenei) e l’equilibrio tipologico e morfologico dell’insieme degli
insediamenti.
Il territorio deve essere interpretato per “unità
di paesaggio”, intesi come ambiti ampli e “sfumati” ( non coincidenti con le
ristrette e definite “zone omogenee”), differenziando la stessa “intensità”
delle norme in funzione dei caratteri insediativi preesistenti, da quelli più
densi e consolidati (come i centri storici nei quali le norme dovranno
controllare la tipologia edilizia) a quelli più “porosi” ed indefiniti, nei
quali sono sufficienti indicazioni morfologiche relative al rapporto tra
edifici e spazi aperti circostanti.
Quando non vi siano valori paesaggistici
eccezionali da tutelare, non è opportuno esprimere prescrizioni vincolanti sui
materiali e sulle finiture degli
edifici.
L’obbiettivo non deve essere l’omologazione
dei progetti ma la crescita –
necessariamente lenta – di una cultura dei progettisti verso la complessità dei
valori che costituiscono il paesaggio,
nella sua progressiva trasformazione.
3
- schedatura sistematica degli Elementi del
Paesaggio extra-urbano (sviluppata dall’arch. Claudio Scillieri e collaboratori – un
altro dei gruppi vincitori del Concorso per Idee del 1997 [1] – a partire dagli
elaborati di concorso), che muove dalle seguenti considerazioni:
Le principali innovazioni insite nel P.T.P.R
sono
-
l’attenzione
all’intero territorio
-
il confronto sui
progetti concreti e non solo sui “Piani
Urbanistici”
-
l’importanza
della conoscenza dei luoghi.
Le Schede sugli
Elementi del paesaggio, già previste dalla Legge Regionale n 18/97
sull’esercizio da parte dei Comuni della delega di competenze regionale in
materia paesaggistica, devono indagare il territorio da diversi punti di vista,
considerando sia gli aspetti geografici naturali (orografia, idrografia,
vegetazione) sia gli interventi antropici stratificati nel tempo ( insediamenti
abitativi e produttivi, strade, manufatti, coltivazioni)
La ricerca
conseguente tende a classificare questo tipo di lettura del territorio
“extra-urbano” (compresi i “nuclei radi” di Cocquo, Lentate e Oriano) con
strumenti grafici, fotografici e testuali.
In particolare, per
quanto riguarda gli insediamenti storici di carattere rurale, emerge la
tipicità della cascina “alto-lombarda- varesotta”, articolato in diversi schemi
tipologici ricorrenti, sia per le parti abitative che per i rustici, ma in
questo quadro di ritmica ripetitività, sono rilevanti anche la specificità dei
singoli fabbricati, che costituiscono le “variazioni sul tema”.
4
– ricerca storica e percettiva sugli elementi e le
unità del paesaggio urbano – per ora limitata ai quartieri di Lisanza e
S.Anna (e dintorni), che si affacciano sul Lago Maggiore – (sviluppata
nell’ambito dell’ufficio tecnico comunale dall’arch. Deborah De Ambroggi e
dallo scrivente, sulla scorta del lavoro pregresso di Cristiana Colombo ed
altri collaboratori), comprendente:
-
una sintesi sulle
trasformazioni storiche degli insediamenti e dei percorsi
-
la
schedatura.sugli Elementi del Paesaggio, con particolare attenzione alle
tipologie edilizie ed ai monumenti e manufatti di rilevanza storica (con
raccolta di materiale storico, cartografico e fotografico)
-
la individuazione
delle Unità di Paesaggio, con articolazione delle valutazioni sul grado di
sensibilità paesistica dei luoghi, riguardo alla visibilità attiva e passiva,
ai percorsi, alla genesi della morfologia urbana, alle tipologie edilizie, ai
vincoli e norme vigenti (con alcune prime indicazioni sui criteri di
ricomposizione progettuale).
Nel
territorio urbano diviene rilevante, infatti,
oltre all’analisi dei singoli elementi, la lettura sintetica delle
relazioni, storiche e geografiche, che si instaurano tra le singole parti degli
insediamenti, in supporto alla trasformazione ed al significato dei diversi
percorsi.
5
- elaborazione sulla visione dinamica. del
territorio comunale (sviluppata dall’arch. Nicoletta Ancona), come può essere percepita “nell’insieme”
percorrendo i principali assi stradali mediante una sede sistematica di riprese
fotografiche geo-referenziate, anche per superare la parcellizzazione della
lettura analitica del territorio alla scala locale, del singolo Elemento e/o
della singola Unità di Paesaggio.
Tale ricerca, che si ispira all’esempio
formulato dal P.T.P.R. - ad altra scala -
per l’asse autostradale Milano-Bergamo, può essere estesa alle linee
ferroviarie, ed è mirata anche ad affinare le fasce di rispetto paesaggistico
del P.R.G. vigente, oggi definite solo mediante parametri dimensionali.
6
– repertorio del materiale documentale,
cartografico, bibliografico ed iconografico,
disponibile, seppur disomogeneamente, per l’intero territorio
comunale (e quindi anche per la conurbazione del capoluogo, con i quartieri
Centro/Abbazia/S.Giorgio/Mulini/Sciuino e Oneda), comprendente in particolare
le recenti ricerche sul reticolo idrico minore e le prime riflessioni sui
“corridoi biologici”.
Tale materiale – in attesa di un completamento
delle elaborazioni da parte del comune (con necessaria implementazione di
metodo per le aree urbane più dense di volumi edilizi e di palinsesto
sostitutivo dei volumi stessi) – è messo a disposizione di tutti i soggetti
coinvolti nella progettazione e nella valutazione dei singoli interventi, per
lo sviluppo di elaborazioni parziali, analoghe a quelle sviluppate negli altri
elementi del Piano Sperimentale.
La presenza dei
vincoli paesaggistici derivanti dalle leggi 1497/39 e 431/85 sul 90% del
territorio comunale, rende facoltativa in gran parte dei casi la nuova
procedura prevista dal P.T.P.R., rispetto alla tradizionale “autorizzazione
paesaggistica”.
Traendo
un primo bilancio critico della esperienza incorso si può rilevare che il Piano Paesaggistico Sperimentale Comunale –
proponendo nuovi modi e criteri di lettura dei valori da tutelare - tende ad
incentivare una più larga applicazione di nuovi modi di progettare e nel
contempo di avviare verifiche sul campo utili per superare la sua stessa sperimentalità
,
D’altra parte la
relativa complessità della procedura e dei contenuti,fa temere che gli operatori preferiscano
adagiarsi sulla prassi consolidata dell’autorizzazione paesaggistica (anche se
a rischio di bocciature unilaterali da parte della Commissione Edilizia
integrata dagli Esperti Ambientali), con
qualche rischio che l’ingente lavoro avviato dall’amministrazione comunale
rimanga in parte inutilizzato, almeno fino all’entrata in vigore della nuova
legge regionale e/o del Codice Urbani.
[1] – Nota:
gli altri due gruppi vincitori del concorso di idee furono rappresentati dal
gruppo dell’arch. Mauro Montagna (contributo principale: il verde urbano ed
extraurbano) e da quello degli archh. Fabio G. Tosi e Paolo Giuliano
(contributo principale: qualificazione tipologica degli spazi pubblici e
semi-pubblici nei tessuti urbani recenti e radi)
10 -
ARTICOLO SU “URBANISTICA INFORMAZIONI” N°
217/2009 SU PIANO TERRITORIALE E PAESAGGISTICO REGIONALE LOMBARDO
Nei 30 anni di vigenza
della propria Legge Regionale “di prima generazione”, la n° 51/1975, la Regione
Lombardia – diversamente da altre Regioni – non è mai pervenuta a dotarsi del
previsto Piano Territoriale Regionale, malgrado alcuni tentativi e la
formazione invece di numerosi Piani Regionali di Settore.
In un territorio nel frattempo profondamente
modificato, ed anche assai pianificato da strumenti di tutte le entità
sotto-ordinate (comuni, province, parchi), tutti approvati dalla Regione
stessa, ma non per questo brillanti per coerenza, la Regione sta ora impegnandosi
rapidamente a formare la strumentazione del Piano Territoriale Regionale,
come previsto dalla nuova Legge
Regionale per il Governo del Territorio, n° 12/2005: alla fine del 2007 è stata
conclusa una prima consultazione (trasparente, ma alquanto tiepida) sul
“Documento di Piano” e sui fondamentali allegati: il “Rapporto sullo Stato
dell’Ambiente” e l’adeguamento del vigente Piano Paesaggistico Regionale
(aspetto di cui per brevità non si tratta in questo commento).
Nel gennaio 2008 i testi sono stati adottati
dalla Giunta Regionale, per avviarli al confronto in ambito consiliare.
A)
STRUTTURA
DEL DOCUMENTO DI PIANO
Il Documento di Piano enuncia la propria “Mission”
in questi termini: “migliorare la qualità della vita dei cittadini lombardi” il
testo, pur manifestando apertura verso l’immigrazione, tende concettualmente a
privilegiare “i cittadini lombardi” (si
confronti il PTR dell’Emilia Romagna, che invece propone la “Costruzione di una
società aperta, multiculturale e multietnica”).
La “Mission” viene articolata in tre macro
obbiettivi: “ proteggere e valorizzare le risorse”,“riequilibrare il
territorio”,“rafforzare la competitività dei territori”.
I tre macro obbiettivi si suddividono in 24
obbiettivi di dettaglio, a loro volta specificati in Misure Operative
(corrispondenti ad azioni della Regione stessa, secondo una prassi già
codificata nei precedenti del “Piano Regionale di Sviluppo), ma in assenza di
una quantificazione dei bisogni, delle risorse e della entità degli interventi
pubblici e regionali, per cui non è possibile verificare ne le priorità di
intervento effettive ne monitorare successivamente l’efficacia del piano.
I 24 obbiettivi di dettaglio sono raggruppati
sia per Temi che per Aree: i temi sono da un lato l’ Ambiente, il Paesaggio ed il patrimonio culturale, e d’altro lato gli
aspetti economico-produttivi e sociali, con nel mezzo l’Assetto territoriale.
Le Aree, definite “sistemi territoriali”,
sono da intendere a geometria variabile e quindi in parte sovrapponibili, e non
necessariamente estese nell’insieme all’intera regione: comprendono l’Area
metropolitana (estesa quantomeno fino alle nuova Gronda Est e alla “Pedegronda”,
ma forse anche oltre), la Montagna, l’Area pedemontana ed i Laghi (con ampi intrecci tra queste 3), nonché la Pianura
irrigua ed il “Po e grandi fiumi” .
Il PTR, si sviluppa tramite strumenti
operativi, non ancora pienamente delineati, alcuni dei quali corrispondono a
circolari già emanate, che includono anche indirizzi diretti ai Piani di Governo
del Territorio e/o ad altre competenze di livello Comunale.
B)
PRINCIPALI
CONTENUTI
Procedendo soprattutto attraverso analisi
SWOT (forza/debolezza, opportunità/minacce) il Documento di Piano avanza i
seguenti contenuti descrittivi e ottativi:
-La Lombardia va, aiutiamola a correre: collocazione
della Lombardia e di Milano rispetto ai corridoi europei (con tendenziale
assimilazione dei nodi di Novara e di Verona) e nel pentagono delle aree
metropolitane più forti, con Parigi, Londra e l’asse del Reno. Visione limitativa
ed ottimistica dei fenomeni di degrado, disagio e congestione.
- Il policentrismo lombardo è un valore
positivo, da incentivare, ma senza penalizzare Milano.
- L’auspicabile terziarizzazione “di
eccellenza” può essere favorita dalla qualità urbana e paesaggistica; la
Regione comunque sostiene tutti i settori produttivi.
- La diffusione degli insediamenti (SPRAWL),
il connesso consumo di suolo e la scarsa qualità dell’architettura sono
preoccupanti: occorre incentivare la polarizzazione urbana in forme compatte.
- Le “Reti” sono individuate come chiave
progettuale degli assetti territoriali: rientrano in questo discorso sia le
nuove reti telematiche, sia la “rete verde ecologica regionale” come
infrastruttura prioritaria, con la ricerca di una compatibilità tra la rete
verde e le reti dei trasporti e dell’energia, anche verso la formazione di
“nuovi paesaggi” (progettazione integrata); per quanto riguarda più
specificamente le classiche reti dei trasporti, si propone (genericamente) una
complementarietà del sistema aeroportuale regionale, il completamento della
rete logistica con il quadrilatero delle merci fuori Milano ed una generica priorità
al trasporto su ferro, ma SENZA
penalizzare il trasporto su gomma.
Nel complesso il rilevamento delle tendenze e
le analisi SWOT appaiono condivisibili, ma sono prive di dati (salvo quelli del
Rapporto sull’Ambiente) e mancano di
scenari alternativi alti/medi/bassi, connessi a diverse ipotesi (anche meno
ottimistiche) sul ruolo e la competitività della Lombardia e dell’Italia nel
mondo e su possibili crisi dell’economia globale.
Si riscontra inoltre una sostanziale ambiguità
tra obbiettivi contraddittori, quali: policentrismo ma “viva Milano”; ferro ma
anche gomma; verde ma anche cemento. Mancano chiare opzioni verso strumenti di
segno definito quali ad esempio un rafforzamento fisico e funzionale della
maglia ferroviaria per il trasporto passeggeri tra i poli esterni a Milano,
oppure un uso programmato di tutte le leve tariffarie relative ai trasporti
(autostrade, ferrovie e Trasporto Pubblico Locale, parcheggi) ben al di fuori
della “cerchia dei bastioni”.
C) RAPPORTO SULLO
STATO DELL’AMBIENTE E AVVIO DELLA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA
Il Rapporto, sulla scorta delle poderose
strutture regionali preposte all’Ambiente, espone una descrizione ampia e
analitica di tutti i fenomeni ambientali (meno di quelli socio-economici), ma
non uniforme nella dotazione di dati.
Assumendo ad esempio le criticità relative
alla qualità dell’aria, per il Biossido di Azoto (NO2) il limite di legge
risulta superato a Milano e Como Lecco Bergamo Pavia, ma non si dice quante
volte e di quanto; per l’Ozono (O3) la
situazione critica estiva, urbana ed anche extraurbana, viene segnalata ma NON
quantificata; per le Piogge acide si comunica che il fenomeno in diminuzione,
ma senza quantificarlo.
Per il
Rumore viene documentata solo la (scarsa) diffusione dei Piani comunali di
azionamento acustico, ma non figura nessun dato sull’effettivo inquinamento
acustico (malgrado la diffusione di centraline ARPA ed anche SEA).
Nel Rapporto si legge una trasparente
esplicitazione:
- di importanti obiettivi non raggiungibili
(es. qualità dell’aria – particolato, Ozono, Biossido di Azoto – e soprattutto
“gas climalteranti” ed emissione di CO2, con previsione di elevato scostamento
dagli obiettivi di Kioto, anche al 2015), con rassegnata neutralità (vedi pagg.
130-132), e clamorosa divergenza dalla accelerazione che nel frattempo sta
maturando nell’ambito della Comunità Europea: alla faccia delle velleità di leadership
ambientale connesse alla candidatura milanese per l’EXPO
- di incoerenze e contraddizioni tra diversi
obiettivi, soprattutto riguardo alle infrastrutture stradali (che potrebbero
indurre aumenti del traffico e dell’inquinamento, vanificando la propria stessa
efficacia), con piena delega (e forse eccessiva fiducia) verso i procedimenti
di mitigazione e compensazione
Gli indicatori sono forse troppi, senza
gerarchia in funzione del monitoraggio degli elementi fondamentali del processo
di Piano; non sempre risultano ben definiti in termini di riferimenti
spazio-temporali dei fenomeni indagati (es.: Ozono: “concentrazione media
giornaliera”: dove?, su tutto l’anno? Solo nei mesi estivi?) e senza
esplicitazione sintetica dei valori storici, iniziali ed attesi.
Inoltre più di un indicatore può essere
influenzato da fattori fisici o normativi esogeni; non vi è una distinzione
preventiva sistematica su cosa ci si attende dal PTR, cosa dall’evoluzione
autonoma oppure dai fattori esogeni.
Nell’insieme si rileva una corretta
descrizione degli elementi critici più devastanti (congestione del traffico,
inquinamenti, stress urbano, segregazione e disagio sociale, degrado
paesaggistico ed ambientale), ma stemperati in un affresco ottimistico, che
rende il tutto più contemplativo che operativo.
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